Gouvernance, IPSAS
et Conseil aux Organisations
Internationales Governance, IPSAS
and Advisory for
International Organizations

Le contexte : une pression croissante des bailleurs

Context: Growing pressure from donors

Depuis une dizaine d'années, les grands bailleurs institutionnels — Union Européenne, Banque mondiale, Nations Unies, agences bilatérales — exercent une pression croissante sur les organisations qu'ils financent pour qu'elles adoptent des standards comptables internationaux reconnus. Les normes IPSAS (International Public Sector Accounting Standards) se sont imposées comme le référentiel de référence pour le secteur public international et les organisations intergouvernementales.

Over the past decade, major institutional donors — the European Union, World Bank, United Nations, bilateral agencies — have increasingly pressured the organizations they fund to adopt recognized international accounting standards. IPSAS (International Public Sector Accounting Standards) have become the reference framework for the international public sector and intergovernmental organizations.

Pourquoi les IPSAS ? Les 5 bénéfices fondamentaux

Why IPSAS? The 5 fundamental benefits

• Crédibilité institutionnelle : Les états financiers IPSAS sont comparables et auditables selon des standards universels reconnus par tous les bailleurs.
• Institutional credibility: IPSAS financial statements are comparable and auditable according to universal standards recognized by all donors.
• Accès aux financements : De nombreux appels à projets exigent désormais une conformité IPSAS comme condition d'éligibilité.
• Access to funding: Many calls for proposals now require IPSAS compliance as an eligibility condition.
• Transparence financière : Les IPSAS imposent la comptabilité d'exercice, donnant une image plus fidèle et complète de la situation financière réelle.
• Financial transparency: IPSAS requires accrual accounting, providing a more faithful and complete picture of the actual financial situation.
• Gestion des risques : Le référentiel IPSAS renforce les mécanismes de contrôle interne et de gouvernance financière.
• Risk management: The IPSAS framework strengthens internal control and financial governance mechanisms.
• Comparabilité internationale : Les IPSAS permettent des comparaisons meaningfulles entre organisations d'un même secteur au niveau mondial.
• International comparability: IPSAS enables meaningful comparisons between organizations in the same sector worldwide.

Les défis d'une migration IPSAS

IPSAS migration challenges

La transition vers les IPSAS n'est pas anodine. Elle implique une révision en profondeur des systèmes d'information financiers, des politiques comptables, des processus de clôture et des compétences des équipes. Les principales difficultés rencontrées sont : la valorisation des immobilisations selon IPSAS 17, le traitement des subventions selon IPSAS 23, et la consolidation des entités contrôlées.

The transition to IPSAS is not trivial. It involves a thorough review of financial information systems, accounting policies, closing processes and team skills. The main challenges encountered are: asset valuation under IPSAS 17, grant treatment under IPSAS 23, and consolidation of controlled entities.

Notre approche chez DonorBridge Advisory

Our approach at DonorBridge Advisory

Chez DonorBridge Advisory, nous accompagnons les organisations de bout en bout dans leur migration IPSAS : du diagnostic initial (gap analysis), à l'élaboration des politiques comptables, jusqu'à la préparation des premiers états financiers conformes et la formation des équipes. Notre expérience terrain — notamment la migration IPSAS d'ICCO — nous permet de proposer une approche pragmatique et éprouvée.

At DonorBridge Advisory, we support organizations end-to-end through their IPSAS migration: from the initial diagnostic (gap analysis), to accounting policy development, through to the preparation of the first compliant financial statements and team training. Our field experience — including the ICCO IPSAS migration — allows us to offer a pragmatic and proven approach.

Un environnement de plus en plus exigeant

An increasingly demanding environment

Les organisations financées par des bailleurs évoluent dans un environnement où les exigences de gouvernance, de redevabilité et de transparence financière n'ont jamais été aussi élevées. Les scandales de détournement de fonds, les crises de gouvernance dans de grandes ONG internationales, et la pression des parlements nationaux ont conduit les bailleurs à durcir considérablement leurs conditions de financement.

Donor-funded organizations operate in an environment where governance, accountability and financial transparency requirements have never been higher. Embezzlement scandals, governance crises in major international NGOs, and pressure from national parliaments have led donors to significantly tighten their funding conditions.

Les 4 piliers d'une gouvernance solide

The 4 pillars of sound governance

• Séparation des pouvoirs : Distinction claire entre la gouvernance stratégique (Conseil) et la gestion opérationnelle (Direction). Politiques de conflits d'intérêts robustes.
• Separation of powers: Clear distinction between strategic governance (Board) and operational management (Management). Robust conflict of interest policies.
• Contrôle interne : Dispositif COSO appliqué aux réalités des OIG — environnement de contrôle, évaluation des risques, activités de contrôle, information et communication.
• Internal control: COSO framework applied to IGO realities — control environment, risk assessment, control activities, information and communication.
• Reporting et redevabilité : Systèmes de reporting financier et programmatique fiables, auditables, alignés sur les exigences des bailleurs.
• Reporting and accountability: Reliable, auditable financial and programmatic reporting systems aligned with donor requirements.
• Culture de conformité : Formation des équipes, tone at the top, whistleblowing policies, audit interne indépendant.
• Compliance culture: Team training, tone at the top, whistleblowing policies, independent internal audit.

Recommandations pratiques

Practical recommendations

La gouvernance n'est pas un exercice administratif. C'est un levier stratégique qui détermine la capacité de l'organisation à attirer et fidéliser des financements de qualité. Les organisations les plus performantes traitent la gouvernance comme un investissement, pas comme une contrainte.

Governance is not an administrative exercise. It is a strategic lever that determines the organization's ability to attract and retain quality funding. The best-performing organizations treat governance as an investment, not a constraint.

Deux référentiels, deux philosophies

Two frameworks, two philosophies

Les IFRS (International Financial Reporting Standards) et les IPSAS (International Public Sector Accounting Standards) partagent une même origine — les IPSAS s'inspirent largement des IFRS — mais répondent à des besoins fondamentalement différents. Les IFRS ont été conçus pour les entreprises à but lucratif dont l'objectif est la création de valeur pour les actionnaires. Les IPSAS, eux, ont été développés spécifiquement pour les entités du secteur public dont la mission est d'intérêt général.

IFRS (International Financial Reporting Standards) and IPSAS (International Public Sector Accounting Standards) share a common origin — IPSAS draws heavily from IFRS — but respond to fundamentally different needs. IFRS were designed for profit-oriented companies whose objective is creating shareholder value. IPSAS, on the other hand, were developed specifically for public sector entities whose mission is in the general interest.

Tableau comparatif synthétique

Summary comparison table

• Revenus : IFRS = produits de la vente / IPSAS = produits sans contrepartie (subventions, dons, cotisations)
• Revenue: IFRS = sales revenue / IPSAS = non-exchange revenue (grants, donations, contributions)
• Immobilisations : Traitement similaire sous IPSAS 17, mais avec des spécificités pour les actifs patrimoniaux et d'infrastructure
• Fixed assets: Similar treatment under IPSAS 17, but with specific guidance for heritage and infrastructure assets
• Consolidation : IPSAS 35 vs IFRS 10 — concept de contrôle adapté au secteur public
• Consolidation: IPSAS 35 vs IFRS 10 — control concept adapted to the public sector
• Information sectorielle : IPSAS exige plus de transparence sur les programmes et projets financés
• Segment reporting: IPSAS requires more transparency on funded programs and projects

Notre recommandation

Our recommendation

Pour la grande majorité des ONG internationales et organisations intergouvernementales, les IPSAS sont le référentiel approprié. Ils permettent de répondre aux exigences des bailleurs institutionnels, d'améliorer la qualité du reporting financier, et de renforcer la crédibilité auprès des partenaires internationaux. Pour les ONG ayant des activités commerciales significatives, un référentiel hybride peut être envisagé.

For the vast majority of international NGOs and intergovernmental organizations, IPSAS is the appropriate framework. It meets institutional donor requirements, improves the quality of financial reporting, and strengthens credibility with international partners. For NGOs with significant commercial activities, a hybrid framework may be considered.

La redevabilité : bien plus qu'un exercice de conformité

Accountability: Much more than a compliance exercise

Dans les organisations multilatérales, la redevabilité est souvent réduite à sa dimension la plus étroite : produire des rapports financiers conformes aux exigences des bailleurs. Or, la redevabilité véritable est un système intégré qui couvre quatre dimensions complémentaires : financière, programmatique, organisationnelle et sociale.

In multilateral organizations, accountability is often reduced to its narrowest dimension: producing financial reports that meet donor requirements. Yet true accountability is an integrated system covering four complementary dimensions: financial, programmatic, organizational and social.

Les 4 dimensions de la redevabilité

The 4 dimensions of accountability

• Redevabilité financière : États financiers conformes IPSAS, reporting donor de qualité, audit externe indépendant, contrôle interne robuste.
• Financial accountability: IPSAS-compliant financial statements, quality donor reporting, independent external audit, robust internal control.
• Redevabilité programmatique : Cadres de résultats clairs, systèmes M&E, évaluations d'impact, théories du changement documentées.
• Programmatic accountability: Clear results frameworks, M&E systems, impact evaluations, documented theories of change.
• Redevabilité organisationnelle : Gouvernance transparente, politiques de conflits d'intérêts, rapport annuel public, audit interne indépendant.
• Organizational accountability: Transparent governance, conflict of interest policies, public annual report, independent internal audit.
• Redevabilité sociale : Mécanismes de feedback des bénéficiaires, participation communautaire, politiques de protection et de sauvegarde.
• Social accountability: Beneficiary feedback mechanisms, community participation, protection and safeguarding policies.

Construire un système de redevabilité intégré

Building an integrated accountability system

La mise en place d'un système de redevabilité intégré nécessite une approche structurée : diagnostic des lacunes actuelles, définition d'un cadre de redevabilité adapté au contexte de l'organisation, développement des outils et des processus, formation des équipes et mise en place d'un tableau de bord de suivi. Chez DonorBridge Advisory, nous accompagnons les organisations dans cette démarche de A à Z.

Building an integrated accountability system requires a structured approach: diagnosing current gaps, defining an accountability framework adapted to the organization's context, developing tools and processes, training teams and establishing a monitoring dashboard. At DonorBridge Advisory, we support organizations through this process from A to Z.